家庭農(nóng)場是繼種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之后出現(xiàn)的又一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是進一步深化農(nóng)村體制機制改革的引擎。什么是家庭農(nóng)場、如何發(fā)展家庭農(nóng)場是當(dāng)下熱議的話題。
從廣泛調(diào)研后，我們認為，家庭農(nóng)場是農(nóng)村戶籍家庭以自己承包經(jīng)營土地等資源為基礎(chǔ)，以依法流轉(zhuǎn)穩(wěn)定獲得土地等資源為擴充，通過實行集約化經(jīng)營方式，運用現(xiàn)代化經(jīng)營手段，采取適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平較高，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均水平的生產(chǎn)經(jīng)營主體。其內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該囊括8個方面：
①以農(nóng)村家庭為基本單元。家庭農(nóng)場主應(yīng)為農(nóng)村戶籍，即本地農(nóng)村家庭。在尊重農(nóng)民自愿的情況下，家庭的涵義可以擴大到祖輩、父輩、兒孫輩甚至其他親屬。城市人員、工商資本可以進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，開展經(jīng)營活動，但目前不宜納入家庭農(nóng)場范疇。
②以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，可以發(fā)展產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。但是以休閑旅游即第三產(chǎn)業(yè)為主，附帶第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)莊不宜納入家庭農(nóng)場范疇。
③適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)以資源利用效率的科學(xué)化，勞動生產(chǎn)率和土地利用率的最大化為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，科學(xué)劃定適度規(guī)模。
④集約經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場作為新的生產(chǎn)力代表，不僅僅在于第一產(chǎn)業(yè)的精耕細作，更重要的是實施要素重組優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過經(jīng)營要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進效益的集約經(jīng)營方式，實行產(chǎn)加銷一體化，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的綜合經(jīng)營模式，從而達到農(nóng)業(yè)效益最大化的目標(biāo)。
⑤穩(wěn)定經(jīng)營期限。應(yīng)克服種養(yǎng)大戶不穩(wěn)定性的經(jīng)營弊端，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。如種植水稻、蔬菜的家庭農(nóng)場租賃的土地目前可以考慮至少10年以上，水果苗木至少20年以上，山林50年以上，養(yǎng)殖業(yè)20年以上。
⑥家庭農(nóng)場業(yè)主專業(yè)化。要實行機械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，就必然要求農(nóng)場業(yè)主具有較高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平。對家庭農(nóng)場主的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力應(yīng)有所要求，應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)以上且經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門培訓(xùn)獲得有關(guān)專業(yè)技術(shù)認證。
⑦資源權(quán)證合法有效。開辦家庭農(nóng)場所租賃、轉(zhuǎn)讓的土地、水面、山林等必須經(jīng)過法定程序，簽定有效的具有法律保障性質(zhì)的合同。
⑧效益高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均水平。以保護環(huán)境資源、追求較高的生態(tài)效益為前提，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化為目標(biāo)，以服務(wù)社會、解決就業(yè)、維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展為方向，確保家庭農(nóng)場三項效益大大高于當(dāng)?shù)仄骄?。要特別禁止以圈地為目的，粗泛經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，防止破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為發(fā)生。
發(fā)展家庭農(nóng)場，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，推進家庭農(nóng)場有序發(fā)展。具體要從五個方面著力：
一是以大戶為基礎(chǔ)，逐步升級。家庭農(nóng)場可以說是專業(yè)大戶的“升級版”。①主體地位升級。專業(yè)大戶經(jīng)過工商注冊登記為家庭農(nóng)場后，生產(chǎn)經(jīng)營可以獨立承擔(dān)法律責(zé)任。隨著相關(guān)政策的不斷完善，還可以在貸款等方面獲得一系列優(yōu)惠扶持政策。②經(jīng)營穩(wěn)定性升級。家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)期限、規(guī)模等方面，相對于大量的3-5年合同期且年限隨時變化的大戶而言，更加穩(wěn)定。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。由于家庭農(nóng)場經(jīng)營時限較長，農(nóng)場主可以克服短期發(fā)展的心理和行為，制訂較長遠的發(fā)展規(guī)劃，加大投入，逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實行產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。④效益升級。家庭農(nóng)場實行集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，不論經(jīng)濟效益、生態(tài)效益還是社會效益均應(yīng)高于一般的種養(yǎng)大戶。
二是以專業(yè)為基礎(chǔ)，逐步綜合。家庭農(nóng)場可分為專業(yè)類和綜合類，專業(yè)類又分為種植類家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖類;綜合類分為種養(yǎng)結(jié)合類和農(nóng)牧結(jié)合類。家庭農(nóng)場的發(fā)展是漸進的過程，受到資金、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主素質(zhì)等多方面的影響，引導(dǎo)其立足自身，在已有種植或養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上做大做強。
三是以中小型為基礎(chǔ)，逐步壯大。國際上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家都注重發(fā)展中小型家庭農(nóng)場。美國中小型家庭農(nóng)場占全國家庭農(nóng)場總數(shù)的87%以上;加拿大中小型家庭農(nóng)場占90%以上，500公頃以上的大型農(nóng)場只占農(nóng)場總數(shù)的10%。我國地少人多，土地又是集體所有，從國情和多種因素綜合考慮，發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)重點扶持發(fā)展中小型農(nóng)場為主，引導(dǎo)其逐步壯大。從目前湖南種糧大戶的現(xiàn)狀分析，50-500畝為中小規(guī)模的種糧大戶占95%以上，這應(yīng)是家庭農(nóng)場的發(fā)展基礎(chǔ)。
四是以家庭為基礎(chǔ)，逐步拓展。家庭農(nóng)場既可以獨立存在，也可以成為其他經(jīng)濟主體的組成部分，如成為農(nóng)民合作社的社員，入股成立農(nóng)業(yè)企業(yè)等。家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化方面所起到的作用相比，仍有差距。在穩(wěn)定發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、入股成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“高級版”主體，逐步形成更高級別的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體。
五是以政策為引導(dǎo)，逐步規(guī)范。政府應(yīng)制訂引導(dǎo)家庭農(nóng)場有序發(fā)展的財政補貼、稅收減免、生產(chǎn)保險、金融支持等方面的政策措施，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。同時，制訂登記注冊、規(guī)范管理有關(guān)制度。
