云南省實(shí)施新《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》
近日云南省印發(fā)實(shí)施了新的《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。與原辦法比較，新辦法圍繞保護(hù)森林和保護(hù)林權(quán)所有者權(quán)益“兩個(gè)保護(hù)”進(jìn)行了大膽制度創(chuàng)新，將補(bǔ)償資金實(shí)行“管護(hù)、補(bǔ)償”相分離，同時(shí)緊扣補(bǔ)償資金管理和使用的“五個(gè)重 點(diǎn)”，努力提高財(cái)政資金效益。
新辦法將國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的補(bǔ)償政策進(jìn)行“三統(tǒng)一”，進(jìn)一步強(qiáng)化了公益林政策的實(shí)施效果。從2014年起，云南省國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林實(shí)行統(tǒng)一的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行統(tǒng)一的資金管理辦法，并由縣級(jí)林業(yè)主管部門組建統(tǒng)一管護(hù)體系進(jìn)行管護(hù)，切實(shí)將公益林的管護(hù)工作落實(shí)到位。
同時(shí)，將補(bǔ)償資金“管補(bǔ)分開”，保障了林業(yè)管理者與林權(quán)所有者“兩個(gè)權(quán)益”。2014年起，云南省的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金按照公益林地的權(quán)屬進(jìn)行兌現(xiàn)。其中，對(duì)權(quán)屬為國(guó)有的公益林，每年每畝5元的補(bǔ)償資金全部作為管護(hù)費(fèi)；對(duì)權(quán)屬為集體和個(gè)人的公益林的補(bǔ)償資金，按照每畝每年5元的管護(hù)費(fèi)和每畝每年10元的補(bǔ)償金進(jìn)行分離。
新辦法還明確了管護(hù)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，進(jìn)一步體現(xiàn)了各級(jí)林業(yè)主管部門在公益林的保護(hù)和管理中的事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一性。其中公共管護(hù)支出主要用于省級(jí)開展公益林資源定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及檔案建立、林區(qū)道路建設(shè)等；管護(hù)補(bǔ)助支出主要用于轄區(qū)內(nèi)跨縣域、重點(diǎn)部位公益林聯(lián)防聯(lián)控和保護(hù)管理等開支。其它費(fèi)用還有主要用于聘請(qǐng)護(hù)林員管護(hù)公益林的勞務(wù)費(fèi)支出、公益林管護(hù)監(jiān)督檢查、管護(hù)人員培訓(xùn)、公益林補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育、自然保護(hù)區(qū)科普宣傳和周邊社區(qū)共建、管護(hù)站（所）點(diǎn)建設(shè)與修繕、公益林火災(zāi)預(yù)防與撲救等支出。
新辦法界定了各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門的權(quán)責(zé)，切實(shí)保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實(shí)施成效；強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)償資金禁止事項(xiàng)審批程序及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力提升財(cái)政資金使用的安全性、有效性。據(jù)悉，新辦法的實(shí)施規(guī)范了每年近20億元中央及省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和使用，進(jìn)一步促進(jìn)了云南省1.32億畝國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的管護(hù)工作，有效保障了2870.6萬農(nóng)戶的林權(quán)所有者權(quán)益。
