應(yīng)主要圍繞“增力度、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率”三個(gè)方面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。
1．增力度
以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼深度這一指標(biāo)為基礎(chǔ)，并綜合考慮糧食安全、財(cái)政承受能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求等因素來確定未來補(bǔ)貼力度。建議近期目標(biāo)（2015年）是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼深度從目前的0．4％提高到2007年全球平均水平0．63％，對應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼總額為315億元左右；中長期目標(biāo)（5—10年）為1．2％—2％，對應(yīng)的補(bǔ)貼總額為600億—1000億元。
增加的補(bǔ)貼主要用于以下方面：確保主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)全覆蓋，即應(yīng)保盡保；適當(dāng)提高主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)金額，從目前平均為直接物化成本的1／3提高到60％，并逐步擴(kuò)大產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種的試點(diǎn)；適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼支持的農(nóng)產(chǎn)品范圍，并豐富補(bǔ)貼形式。
2．調(diào)結(jié)構(gòu)
補(bǔ)貼力度的增加包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)層面，但對二者的補(bǔ)貼職責(zé)和范圍予以調(diào)整。
在中央政府層面，仍然以補(bǔ)貼目前15個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種為主，但擴(kuò)大中央負(fù)擔(dān)比例，減輕地方配套責(zé)任。建議種植業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼比例由目前的40％提至60％，提高的20％主要用于取消縣級(jí)配套。此外，中央財(cái)政還需承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼之外的其他新補(bǔ)貼的主要職責(zé)。
省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政則加大對地方特色品種的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大納入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)作物類型。
3．提效率
一是適度增加新的補(bǔ)貼方式，以激勵(lì)市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用。建議采用以下方案：將符合條件的農(nóng)村和縣域地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)納入金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼范圍；建立全國—省—縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，即通過超賠補(bǔ)貼的方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)運(yùn)營基礎(chǔ)；以定向獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)，例如對保險(xiǎn)公司開發(fā)的不需要保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種（例如冰雹保險(xiǎn)）、與銀行信貸／資本市場聯(lián)動(dòng)的險(xiǎn)種予以獎(jiǎng)勵(lì)。
二是加大對補(bǔ)貼后續(xù)績效的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，以遏制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營過程中補(bǔ)貼資金相關(guān)的欺詐案件頻發(fā)的現(xiàn)象?；驹瓌t是“誰提供補(bǔ)貼，誰負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”。具體而言，以中央補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由中央政府通過審計(jì)、現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查等方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和案件查處力度，建立激勵(lì)和約束相容的機(jī)制；地方政府補(bǔ)貼為主的項(xiàng)目則主要由地方政府實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。