從養(yǎng)老保險開始銜接城鄉(xiāng)

“兩?！痹圏c初期，為及時總結經驗和加快制度普及，依據農村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立了城、鄉(xiāng)兩套制度。但隨著“兩?！钡慕⒑椭贫热采w，城鄉(xiāng)相關政策不盡一致、標準高低錯落、管理資源分散等矛盾也開始凸顯。新農保和城居保制度分別運行，是城鄉(xiāng)二元結構在基本養(yǎng)老領域的體現，既存在著事實上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費。

由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，加之城居保制度的參保人數很少，因此有些省份在2011年城居保起步之初，直接就將兩種保險制度合二為一了。

今年2月21日啟動的城鄉(xiāng)“兩保”并軌改革，標志著我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老，開始從城鄉(xiāng)制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度、推進制度并軌的新階段。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，可以使城鄉(xiāng)居民共享統(tǒng)一的政策標準，共用統(tǒng)一的基本公共服務平臺，有利于在更高層面上實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會經濟發(fā)展成果，從而推動更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

“兩?！辈④壸鳛轲B(yǎng)老制度改革的一項破冰之舉，還有更為深遠的意義：城鄉(xiāng)之間要在基本養(yǎng)老保險方面實現公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。

正因此，城鄉(xiāng)“兩?！辈④壍囊饬x，遠遠超出了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度改革本身。當城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度破除城鄉(xiāng)二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌，即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的相融與并軌，完全有理由抱以更多的期待。

政策詳解

“兩?！辈④?大變化

根據《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的相關規(guī)定，“兩?！辈④壓?，將從以下6個方面，為廣大城鄉(xiāng)居民帶來實實在在的好處。

1、參保范圍進一步擴大，惠及更多的城鄉(xiāng)居民

《意見》規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。這就意味著，原來沒有被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員，全部納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

2、提供了更多的繳費檔次選擇

原來“兩?！狈謩e設置的100－500元5個檔次和100－1000元10個檔次，并軌后統(tǒng)一為100元－2000元12個檔次，為有更高繳費意愿和能力的居民提供了更多的選擇。同時，還強化了多繳多得的激勵機制，進一步明確了地方政府對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，有利于引導參保居民選擇較高檔次繳費。

3、參保人員的權益將更有保障

《意見》明確規(guī)定，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。也就是說，個人賬戶一經建立終身不變，無論在哪里繳費，也無論是否間斷，個人賬戶都累計記錄參保人權益。