比本事
逼得村干部開動腦筋發(fā)展集體經(jīng)濟
家窮難當(dāng)，無錢心慌。這是景洪市一些集體經(jīng)濟“空殼村”村“兩委”干部常掛在嘴邊的苦衷。隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和村民生活水平的迅速提高，群眾對生活環(huán)境的要求越來越高。擔(dān)了24年勐罕鎮(zhèn)曼累訥村委會主任和黨總支書記兼村主任的巖罕秀深有感觸地說，傣族群眾很好面子，“攀比心”比較強，別的寨修了水泥路、文化活動場所，你這個寨也得跟著搞，不然就覺得沒有臉面，群眾就會埋怨“村干部沒有本事”，你的腰桿就挺不直，威信就樹不起來，還會影響干群關(guān)系。
這種“攀比”其實也是一種激勵，逼著村干部們開動腦筋想辦法。搞建設(shè)辦實事不能老是向上級政府和部門去討，討多了別人怕你，自己也覺得沒臉面。而向村民集資搞建設(shè)的事多了，群眾也會反感。最好的辦法是下功夫發(fā)展集體經(jīng)濟。
村集體經(jīng)濟是農(nóng)村黨組織增強吸引力、凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟薄弱或缺乏，村“兩委”的服務(wù)功能發(fā)揮有限，群眾所想所盼所急的事辦不了，人心難聚，制約著農(nóng)村經(jīng)濟、公益建設(shè)等工作的有效開展，村干部難當(dāng)，干著自己也沒有底氣。這是景洪市農(nóng)村基層干部的共識。
勐罕鎮(zhèn)曼搭村原來的集體經(jīng)濟捉襟見肘，寨子搞公益建設(shè)沒力量支持，只能空喊空叫，干部威信不高。2009年，該村得到國家棒球訓(xùn)練基地建設(shè)的500余萬元征地補償金，部分村民要求把補償金分給農(nóng)戶，而村“兩委”班子則決定用來發(fā)展集體經(jīng)濟和建設(shè)公益設(shè)施，發(fā)揮長期效益。村“兩委”干部分別進寨入戶做解釋說服工作，得到了絕大多數(shù)群眾的支持。于是，村“兩委”除投入改善村寨道路等公益設(shè)施外，拿出295萬元購買了240畝即將開割的橡膠樹，村集體膠園增加到630畝。這兩年橡膠年收益達100多萬元，成為村集體最大的財源。集體經(jīng)濟收入增加了，村“兩委”決定給殘疾人和60歲以上老年人每人每月100元生活補助，考取全日制一、二類本科院校的本村學(xué)生給予一次性兩萬元獎勵，每年安排5萬元農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)費等，對村小組的公益建設(shè)給予 “以獎代補”的支持，讓群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展的成效。
比班子
讓有文化懂管理的致富能人出任村官
針對集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，發(fā)展思路狹窄、渠道單一等問題，景洪市把發(fā)展集體經(jīng)濟作為增強農(nóng)村黨組織服務(wù)功能的重要工作來抓，2010年，市委確立用3至5年時間實現(xiàn)行政村村村有集體經(jīng)濟，年收益超過1萬元的達到80%以上，超過3萬元的達到60%以上的目標(biāo)。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在村“兩委”班子和領(lǐng)頭人。在2010年、2013年的兩次村“兩委”換屆選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把一批事業(yè)心強、有文化、懂經(jīng)營、會管理的致富帶頭人選進村“兩委”班子，推動村級集體經(jīng)濟向規(guī)模化、長期化、制度化、市場化方向發(fā)展?，F(xiàn)任“兩委”班子成員中大專以上學(xué)歷114人，致富能手、科技能人327人，占總數(shù)的45%；選拔優(yōu)秀村官集中到黨校培訓(xùn)或部委辦局跟班學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。
該市制定《扶持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟、消除“空殼村”工作方案》，自去年起，將財政扶持資金由每年40萬元提高到100萬元；建立市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，對集體經(jīng)濟“空殼村”，采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛”的辦法，重點幫扶。市委組織部從涉農(nóng)部門中抽調(diào)懂經(jīng)營、會管理的中青年干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員或村黨組織常務(wù)書記，指導(dǎo)幫助發(fā)展集體經(jīng)濟。各村立足資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，逐步形成了“黨組織＋村辦企業(yè)＋農(nóng)戶”、“ 村企合作聯(lián)辦”、“黨支部+生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等模式，項目以膠、茶、果種植為主，因地制宜，開展賓館、小農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營及魚塘、土地、房屋及門面出租等。去年，市級扶持涉及種植、養(yǎng)殖等20個村集體經(jīng)濟項目，整合專項和民政、林業(yè)等項目資金共185萬元。使20個村集體經(jīng)濟從無到有、從弱到強。截至去年末，全市83個行政村中有集體經(jīng)濟實體的增至65個，年集體經(jīng)濟收益1至5萬元的有30個、10萬元左右的9個，50萬元以上的5個，最高的達200萬元。全市40％的村民小組有了集體經(jīng)濟實體。
比管理
公開透明的財務(wù)制度讓群眾明白讓百姓放心
隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，村“兩委”“無錢辦事”的難題得到逐步緩解，基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力不斷提高。各村“兩委”有計劃的把有限集體資金用于幫助村寨進行道路硬化、興建文體活動場所、改善村容村貌和生產(chǎn)條件等方面，推進了農(nóng)村各項工作的開展。
在勐龍鎮(zhèn)嘎囡村“兩委”宣傳欄上張貼著一份“2012年村級財務(wù)公開表”，清楚地記錄著村級財務(wù)收支情況：集體經(jīng)濟收益210萬元、鎮(zhèn)政府辦公經(jīng)費補助12萬元；支出欄的項目補助支出有：曼養(yǎng)廣修建排水排污溝補助9.4萬元、曼亮傘興建籃球場補助8萬元、曼燕修建水壩補助8.3萬元，村教育獎勵金10萬元，村民住院治療補助9萬元等等。除村“兩委”、村小組干部和治安聯(lián)防員的勞務(wù)補助外，最多的支出是各村寨道路硬化、修建籃球場、小舞臺等文化活動場的補助金，達80多萬元。如今，嘎囡村委會的9個寨子全部實現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化、寨寨建起了籃球場、小舞臺、農(nóng)村書屋等文化場所，群眾安居樂業(yè)，和諧發(fā)展。嘎囡村黨總支書記巖罕應(yīng)說：“每年投入那么多錢搞公益建設(shè)，要不是長期堅持發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟支撐，是不可能做到的。所以，群眾都積極支持發(fā)展集體經(jīng)濟。”
據(jù)了解，僅去年在市委組織部協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)資金支持和引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”拿出集體積累300多萬元，興建了農(nóng)村基層組織活動場所32個，總建筑面積5300多平方米，解決和改善了基層黨組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和黨員、群眾文化活動的條件。黨建與民族文化活動相結(jié)合，群眾性文體活動豐富多彩，村黨組織號召力、凝聚力明顯增強。
如何管理好使用好村集體收入是群眾普遍關(guān)心的焦點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村村“兩委”積極主動加強集體經(jīng)濟規(guī)范管理，普遍實行了村級財務(wù) “村有、站（鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）管、村民監(jiān)督”的制度，成立村民理財小組，實行村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三公開”，接受群眾監(jiān)督，從制度上、機制上保證村集體資金使用的規(guī)范、安全運作和有效監(jiān)督管理，向群眾交出一份“明白”賬、“放心”賬，贏得了群眾更大的支持，促進了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和不斷壯大。
