各省市、自治州、市轄區(qū)及新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧業(yè)）廳（局、委）、科技廳（局、委）、財(cái)政廳官網(wǎng)（局）、人力資源管理社會(huì)保障部廳（局）、生態(tài)資源主管機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)委（委、局）、銀保監(jiān)局：
回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)是在縣區(qū)內(nèi)，以培養(yǎng)初創(chuàng)期型和成長(zhǎng)性公司為關(guān)鍵，集中化出示自主創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和人力資源服務(wù)的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）。近些年，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自然環(huán)境持續(xù)改進(jìn)，回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員持續(xù)增加，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興引入了強(qiáng)悍驅(qū)動(dòng)力?？墒?，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍存有因素集聚較低、現(xiàn)行政策集成化不足、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合較弱等難題，必須拓寬渠道，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水準(zhǔn)。為落實(shí)中共中央“六穩(wěn)”“六?！辈际穑瀼芈鋵?shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）規(guī)定，加速基本建設(shè)一批縣區(qū)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造出鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全新升級(jí)，現(xiàn)明確提出以下建議。

一、整體規(guī)定
（一）指導(dǎo)方針。以習(xí)近平新時(shí)期社會(huì)主義民主社會(huì)主義社會(huì)觀念為具體指導(dǎo)，以執(zhí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為總切入點(diǎn)，貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈學(xué)生就業(yè)優(yōu)先選擇，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高品質(zhì)基本建設(shè)一批縣區(qū)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)因素聚集、現(xiàn)行政策集成化、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合，吸引住務(wù)工者等就地就近原則自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生就業(yè)，大力開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化出示強(qiáng)有力支撐點(diǎn)。
（二）基本準(zhǔn)則。
堅(jiān)持不懈政府部門幫扶、導(dǎo)向性。更強(qiáng)充分發(fā)揮政府部門功效，關(guān)鍵充分發(fā)揮財(cái)政局撬起功效、金融業(yè)支撐點(diǎn)功效。充分發(fā)揮銷售市場(chǎng)配備資源的關(guān)鍵性功效，適用和正確引導(dǎo)ppp模式參加回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建設(shè)。
堅(jiān)持不懈產(chǎn)業(yè)鏈為基、學(xué)生就業(yè)為本。立足于本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，借助目前各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)群和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）貨運(yùn)物流連接點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)設(shè)備基本建設(shè)。實(shí)行多元性、共享資源式發(fā)展趨勢(shì)，吸收回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大量務(wù)工者學(xué)生就業(yè)。
堅(jiān)持不懈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)推動(dòng)。靈活運(yùn)用當(dāng)代科研成果，開發(fā)技術(shù)性新品，催產(chǎn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，在自主創(chuàng)業(yè)中完成本身使用價(jià)值，在推動(dòng)中反映價(jià)值。
堅(jiān)持不懈服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇、技能提升。以服務(wù)項(xiàng)目回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員自主創(chuàng)業(yè)為服務(wù)宗旨，以自主創(chuàng)業(yè)行為主體要求為導(dǎo)向性，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬軟自然環(huán)境，提高行為主體推動(dòng)工作能力、因素支撐點(diǎn)工作能力、服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，提倡愛崗敬業(yè)、精益求精、潛心、包容不成功的文化藝術(shù)，持續(xù)提升 服務(wù)水平和高效率。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，關(guān)鍵借助目前有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總量資源，配套設(shè)施人力資源服務(wù)作用，在全國各地縣區(qū)基本建設(shè)1500個(gè)作用全、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)、范圍廣、承載能力強(qiáng)、繁殖率高的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)遮蓋農(nóng)林牧漁業(yè)大縣（市）和勞務(wù)外派示范縣（市），吸引住三百萬回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)2000萬務(wù)工者就地就近原則學(xué)生就業(yè)。
二、確立回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建設(shè)關(guān)鍵
（四）新創(chuàng)建一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。運(yùn)用“全民創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)”示范性產(chǎn)業(yè)基地，及其農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)點(diǎn)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群、當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，新創(chuàng)建一批特點(diǎn)突顯、設(shè)備齊備的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)客空間和星創(chuàng)天地等服務(wù)平臺(tái)，搭建“生產(chǎn)制造+生產(chǎn)加工+高新科技+營銷推廣+知名品牌+感受”多名一體、上中下游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的自主創(chuàng)業(yè)布局。
（五）提高一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。借助目前農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各種創(chuàng)業(yè)園區(qū)，更新改造水電工程環(huán)境保護(hù)、寬帶、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)設(shè)施，集成化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、見習(xí)、實(shí)踐、資詢、卵化等作用，擴(kuò)大商務(wù)咨詢、自主創(chuàng)業(yè)課后輔導(dǎo)、高新科技產(chǎn)品研發(fā)、金融互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合原材料生產(chǎn)制造、生產(chǎn)加工商品流通、度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)鏈，提高回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目作用。
（六）擴(kuò)展一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。借助開發(fā)區(qū)、高新科技園、當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、工業(yè)園區(qū)、電商園、物流園區(qū)、度假旅游園等，配備當(dāng)代產(chǎn)業(yè)鏈因素，嫁接法完善生產(chǎn)工藝，搭配出色專業(yè)管理人才，導(dǎo)入天使投資人、創(chuàng)投、風(fēng)投股票基金等，開發(fā)設(shè)計(jì)一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
（七）融合一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、大中型商事主體、公辦專科學(xué)校、著名城鎮(zhèn)、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)合作社等，發(fā)掘目前設(shè)備發(fā)展?jié)摿?，配全辦公場(chǎng)地、科學(xué)研究?jī)x器設(shè)備、藝術(shù)創(chuàng)意開發(fā)環(huán)境、公共性手機(jī)軟件等，配套設(shè)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、現(xiàn)行政策資詢、專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)性連接、實(shí)踐演習(xí)、事務(wù)管理代理商等服務(wù)項(xiàng)目，集中化出示公共文化服務(wù)適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期行為主體。
三、健全回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策
（八）加強(qiáng)財(cái)政局政策扶持。根據(jù)目前資產(chǎn)方式，適用滿足條件的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園和卵化實(shí)踐產(chǎn)業(yè)基地基本建設(shè)。充分運(yùn)用各種政府部門基金投資正確引導(dǎo)功效，適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員開辦公司、做大產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)初次自主創(chuàng)業(yè)、一切正常運(yùn)營一年以上的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員，可給與一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（九）貫徹落實(shí)稅金免減現(xiàn)行政策。對(duì)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司招收備案失業(yè)人員，滿足條件的，按照規(guī)定貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)行政策。對(duì)進(jìn)駐回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、卵化實(shí)踐產(chǎn)業(yè)基地等場(chǎng)地或租賃各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)制造的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司，全國各地可對(duì)工業(yè)廠房房租、租金物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等給與一定信用額度免減。
（十）自主創(chuàng)新金融互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目。正確引導(dǎo)有關(guān)金融企業(yè)自主創(chuàng)新金融理財(cái)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目方法，適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)立的公司。貫徹落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息貸款現(xiàn)行政策，增加對(duì)滿足條件的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)本人適用幅度。營銷推廣“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)＋農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)+銀行信貸”“政府部門+金融機(jī)構(gòu)+商業(yè)保險(xiǎn)”等農(nóng)村貸款股權(quán)融資方式，開設(shè)個(gè)人信用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)生適用授權(quán)管理，逐漸撤消質(zhì)押擔(dān)保，創(chuàng)建綠色通道政策，保證應(yīng)貸盡貸快貸。妥當(dāng)探尋大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、股份、商標(biāo)logo、應(yīng)收帳款等抵（質(zhì)）押借款，持續(xù)擴(kuò)展抵（質(zhì)）押物范疇。激勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)存有周轉(zhuǎn)資金借款還款艱難且合乎有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司給與貸款展期。適度提升 對(duì)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司貸款不合格率的可容忍。
（十一）正確引導(dǎo)ppp模式資金投入。依照“政府部門正確引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營、決策、風(fēng)險(xiǎn)防控”的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化貫徹落實(shí)商業(yè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)等實(shí)際各項(xiàng)政策，正確引導(dǎo)ppp模式、政府部門基金投資等對(duì)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的公司開展股權(quán)投資。適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司根據(jù)發(fā)售創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)債券、縣里城鎮(zhèn)化發(fā)展基本建設(shè)重點(diǎn)公司債券等方法，完成債權(quán)融資。適用互聯(lián)網(wǎng)公司、電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)參加回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建設(shè)。
（十二）確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。全國各地新編縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地空間布局、省部級(jí)制訂土地資源利用年度工作計(jì)劃中，應(yīng)搞好回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)商業(yè)用地確保。妥當(dāng)井然有序正確引導(dǎo)應(yīng)用鄉(xiāng)村團(tuán)體營業(yè)性土地、村子治理土地復(fù)墾騰退土地指標(biāo)值，優(yōu)先選擇用以回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)立中小型加工廠項(xiàng)目。依規(guī)依規(guī)更新改造運(yùn)用做大做強(qiáng)加工廠、公共設(shè)施等閑置不用房地產(chǎn)、空余土地資源，為回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員出示降低成本生產(chǎn)制造和辦公場(chǎng)所?；剜l(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)立農(nóng)牧業(yè)休閑娛樂旅游觀光休閑度假場(chǎng)地和休閑農(nóng)家樂的，可依規(guī)依規(guī)應(yīng)用團(tuán)體土地。容許在合乎土地空間布局和主要用途管控規(guī)定、不占有永久性耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅杠的前提條件下，探尋自主創(chuàng)新商業(yè)用地方法，適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員發(fā)展趨勢(shì)鄉(xiāng)村旅游等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（十三）加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才支撐點(diǎn)。激勵(lì)和適用高等院校、科研院所等企業(yè)技術(shù)專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村創(chuàng)立公司，容許科研人員以科研成果做價(jià)入股投資回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)立的公司。將回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司所需優(yōu)秀人才按照規(guī)定列入地方政府引進(jìn)人才政策支持范疇。對(duì)滿足條件的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員以及相互日常生活的直系親屬、兒女和爸爸媽媽全方位放寬城區(qū)落戶口限定，列入城區(qū)保障性住房范疇，提升優(yōu)質(zhì)教育、住宅等提供。積極推進(jìn)全國各地統(tǒng)一的社保公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員以及所需優(yōu)秀人才辦社保關(guān)聯(lián)遷移延續(xù)。
四、提升回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目
（十四）健全保障體系。借助人力資源管理開發(fā)設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)業(yè)課后輔導(dǎo)等人力資源服務(wù)組織，為回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者出示“初創(chuàng)期幫扶、現(xiàn)行政策資詢、專業(yè)技能實(shí)踐、項(xiàng)目測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工商登記、科技項(xiàng)目申報(bào)、法律咨詢服務(wù)、金融信息服務(wù)、運(yùn)營管理、檢