《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

    第一，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。目前我國(guó)城鄉(xiāng)不平等的一個(gè)深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。企業(yè)獲得的國(guó)有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但這些權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足，嚴(yán)重制約農(nóng)戶財(cái)富的培育、積累、擴(kuò)大，制約農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國(guó)現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等的必然要求。

    第二，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，不僅不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，而且制約內(nèi)需特別是消費(fèi)需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定也會(huì)形成不利影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2012年農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城鄉(xiāng)居民收入核算方法和內(nèi)容的不可比因素，把農(nóng)民人均純收入也轉(zhuǎn)換為可支配收入，則農(nóng)民人均收入水平相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的比例還要更低一些。動(dòng)態(tài)看，1980~2012年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6.90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.12%，農(nóng)民人均收入年均增速比城鎮(zhèn)居民平均每年慢0.22個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對(duì)差距（農(nóng)民人均純收入為1）由2.5∶1擴(kuò)大到3.1∶1，擴(kuò)大24%；絕對(duì)差額由286.3元擴(kuò)大到16648.4元，擴(kuò)大近60倍。所以，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，是縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題乃至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都具有重要意義。增加農(nóng)民收入，需要培育新空間和開(kāi)辟新途徑。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)部分中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應(yīng)該把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動(dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上有效充分實(shí)現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有效拉動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

    第三，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在內(nèi)涵上就是要保障農(nóng)民依法享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益；充實(shí)農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益；鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，使農(nóng)民公平分享土地增值收益，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)真正成為農(nóng)民發(fā)展和致富的重要手段。