各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為了創(chuàng)新高標準農(nóng)田投融資模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2020〕11號）和2020年2月10日第3次省長辦公會議精神，現(xiàn)將2020年利用社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以完成高標準農(nóng)田建設(shè)硬任務(wù)為目標，強化資金投入和機制創(chuàng)新，充分利用補充耕地指標調(diào)劑機制，鼓勵支持各類社會主體投資參與高標準農(nóng)田建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、投入多元、模式多樣的投資建設(shè)格局，進一步激發(fā)投資活力、增強建設(shè)動力，調(diào)動各方參與高標準農(nóng)田建設(shè)積極性，保質(zhì)保量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

二、目標任務(wù)

根據(jù)2020年2月10日第3次省長辦公會議精神，2020年我省鼓勵社會資本按照每畝不低于1500元標準參與高標準農(nóng)田建設(shè)。一是利用省級財政資金按照相關(guān)政策http://www.ciid24.com/news/選定社會資本投資方承擔100萬畝省級高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，省級財政每畝直接補助750元。二是鼓勵市、縣級政府參考上述政策，結(jié)合實際，按每畝財政補助750元的標準，統(tǒng)籌利用2020年國家任務(wù)資金，吸引其他社會資本投資參與高標準農(nóng)田建設(shè)，放大建設(shè)規(guī)模。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。依據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，科學合理地確定社會資本投資的高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)域，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建成的高標準農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫。

（二）政府主導(dǎo)、多元參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，擇優(yōu)選擇社會投資主體，簽訂合作協(xié)議，明確投資風險和收益回報，建立利益風險共擔機制。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、先建后補等多種形式，支持引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)合作多贏。

（三）試點先行，創(chuàng)新機制。優(yōu)先在積極性高、社會資本投資意愿強烈、高標準農(nóng)田建設(shè)條件好、潛力大以及補充耕地指標交易順暢的縣（市、區(qū)）開展試點。通過試點創(chuàng)造經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式。

四、實施程序

（一）擇優(yōu)選擇社會資本投資方

有意向引進社會資本投資參與高標準農(nóng)田的縣（市、區(qū)），要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等形式，擇優(yōu)選擇社會資本方作為合作伙伴，共同組織項目實施。要按照有關(guān)法律法規(guī)與社會資本合作方簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），對雙方權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、收益分配方式、風險承擔等做出明確約定，要保障維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益不受侵害。

（二）做好項目前期工作

1.項目區(qū)確認

社會資本投資建設(shè)的高標準農(nóng)田項目區(qū)可由社會資本投資方提出申請，經(jīng)所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后確定。嚴禁在自然保護區(qū)、重要水源地、25度以上坡耕地等禁止開發(fā)區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設(shè)。2011年及以后相關(guān)部門立項批復(fù)建設(shè)的高標準農(nóng)田地塊在國家規(guī)定使用年限內(nèi)，不得再列入建設(shè)范圍。

2.符合性確認

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對社會資本投資方擬建項目區(qū)是否符合高標準農(nóng)田建設(shè)條件，是否與以前項目區(qū)重疊等進行符合性確認，并將該項目區(qū)納入當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還要配合社會資本投資方做好項目建設(shè)前期資料準備工作以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)工作。

3.項目前期備案

社會資本投資方需按照《山西省自然資源廳辦公室關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地指標入庫有關(guān)事項的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2020〕33號）要求，積極與項目所在地縣級自然資源部門聯(lián)系，按照自然資源部門的有關(guān)要求，在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備。

（三）加強項目過程監(jiān)管

1.編制初步設(shè)計文件

社會資本投資方應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察測繪、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制項目初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件應(yīng)達到規(guī)定的深度。項目初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等。

2.項目審批

利用省級財政資金建設(shè)的100萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。其他社會資本投資參與的高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告編制完成后，先由項目所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行初審后，報送市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

3.項目建設(shè)

項目初步設(shè)計文件批復(fù)后，社會資本投資方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔高標準農(nóng)田項目施工、監(jiān)理等工作。項目建設(shè)必須嚴格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和定額標準、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準組織工程實施。不得擅自改變或調(diào)整項目設(shè)計方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。不得降低建設(shè)標準、減少投資。確需調(diào)整、變更或終止的項目，應(yīng)當按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。

社會資本投資方應(yīng)按照法律法規(guī)開展施工作業(yè)，對建設(shè)質(zhì)量、作業(yè)安全、債權(quán)債務(wù)等獨立承擔法律責任，應(yīng)建立項目管理臺賬，量化質(zhì)量管控指標，規(guī)范和健全工程http://www.ciid24.com/news/質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)標準和質(zhì)量。

4.項目監(jiān)管

100萬畝省級高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責項目監(jiān)管，根據(jù)工作需要可委托項目所在地市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門代為履行項目監(jiān)管職能。其他社會資本投資建設(shè)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目主要由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)管。項目監(jiān)管內(nèi)容包括：對社會資本投資方施工情況進行監(jiān)督檢查、對項目質(zhì)量和初驗情況進行抽查、對資金使用情況進行檢查、組織審計、績效評價等。

5.項目驗收

項目建成后，由所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和社會資本投資方組織專家共同進行項目初驗。通過初驗的項目，按照“誰審批，誰驗收”的原則，由所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項目審批部門提出竣工驗收申請，項目審批部門組織竣工項目驗收。

（四）嚴格限制資金使用范圍

社會資本投資方要對項目資金（財政補助資金及社會資本投入資金）單獨核算，?？顚Ｓ?。確保財政補助資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)等和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的工程內(nèi)容，不得用于其他項目投資及彌補公司經(jīng)營損失等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。

（五）新增耕地和產(chǎn)能指標納入補充耕地儲備庫

根據(jù)《山西省自然資源廳辦公室關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地指標入庫有關(guān)事項的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2020〕33號），高標準農(nóng)田項目完成驗收后，社會資本投資方向當?shù)刈匀毁Y源部門提出申請，由自然資源部門對高標準農(nóng)田建設(shè)形成的補充耕地指標進行認定，并納入項目所在縣（市、區(qū)）補

充耕地儲備庫，用于本區(qū)域耕地占補平衡，節(jié)余指標可以有償交易。具體流程按照自然資源部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由社會資本投資建設(shè)的高標準農(nóng)田項目產(chǎn)生的補充耕地指標，用于本區(qū)域或易地占補平衡時產(chǎn)生的收益，可以根據(jù)合作協(xié)議約定金額或比例用于社會資本投資方利潤回報。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識。鼓勵社會資本投資高標準農(nóng)田建設(shè)，是我省解決資金投入不足、建設(shè)標準偏低、建設(shè)質(zhì)量不高的積極探索和工作創(chuàng)新。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，既要有效降低項目投資風險，調(diào)動社會資本參與積極性，又要防止出現(xiàn)暴利。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點縣（市、區(qū)）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、財政部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位負責人作為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，加強部門間協(xié)調(diào)合作，建立項目聯(lián)合審核機制，明確職責，全面提高社會資本投資高標準農(nóng)田建設(shè)效率和服務(wù)水平。

（三）強化項目監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照有關(guān)法律和規(guī)定，加強社會資本參與的高標準農(nóng)田建設(shè)項目監(jiān)管和審核，完善激勵約束機制，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目中弄虛作假、質(zhì)量低劣的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責，確保社會資本規(guī)范、有序參與高標準農(nóng)田建設(shè)。

（四）擴大試點宣傳。各市縣要總結(jié)試點縣經(jīng)驗，擴大宣傳，及時推廣試點好經(jīng)驗、好做法。對工作成效明顯的市、縣（市、區(qū)），省廳將在年度高標準農(nóng)田建設(shè)資金任務(wù)安排中給予傾斜支持。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年5月7日