“珠三角的農(nóng)村集體資產(chǎn)蘊含著巨大的升值潛能，繼續(xù)探索其進入市場的方式，將可以有效平抑房地產(chǎn)過熱和維持金融平穩(wěn)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長黃延信說。對此，他提出了一個“和面理論”：在和面的過程中，面粉和水必須保持在恰當(dāng)?shù)谋壤?。在城市建設(shè)用地緊缺和貨幣超發(fā)的情況下，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是土地資源，充分進入市場，“面粉”多了，就能有效地吸收多余的“水分”，對于保持金融穩(wěn)定，改善經(jīng)濟環(huán)境，可以起到積極的作用。

然而農(nóng)村集體資產(chǎn)要充分進入市場，還面臨著許多體制機制障礙和困難。

——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制方向存在爭議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)營運作過程中，不時會遇到“身份”問題。廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長王小慧說：“將經(jīng)濟聯(lián)社和經(jīng)濟社轉(zhuǎn)變成為公司法意義上的股份公司，才能更好地與市場接軌、開展經(jīng)營工作，以及建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式?！?

經(jīng)濟聯(lián)社或經(jīng)濟社在進行公司登記方面卻存在不少法律障礙：公司法規(guī)定股東人數(shù)最多不能超過200人，但是絕大多數(shù)的經(jīng)濟聯(lián)社或經(jīng)濟社，股東都超過200人；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的土地，改革當(dāng)初保留了集體建設(shè)用地性質(zhì)。而股份制公司名下所有的土地，性質(zhì)上必須是國有建設(shè)用地。

“現(xiàn)在集體經(jīng)營收入免稅或者只繳納營業(yè)稅，改制后將既要繳納營業(yè)稅，也要繳納所得稅，社員紅利分配還要納稅?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)管理處調(diào)研員余葵說，轉(zhuǎn)制須謹(jǐn)慎為之，要對面臨的風(fēng)險有足夠的勇氣和準(zhǔn)備。

——剝離集體經(jīng)濟組織的公共服務(wù)職能存在困難。

目前在珠三角各市區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村（社區(qū)）的社會公共事務(wù)管理費用，還是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟聯(lián)社來承擔(dān)。剝離經(jīng)濟聯(lián)社的社會事務(wù)，使其轉(zhuǎn)變成為一個單純的經(jīng)濟實體后，這批數(shù)目不小的村（居）的社會公共事務(wù)管理費用由誰來擔(dān)負？

在東莞市虎口鎮(zhèn)社區(qū)，居委會書記萬樹芬給記者算了一筆賬：社區(qū)治安隊現(xiàn)有70人，一年的治安費大概是200萬元；社區(qū)的清潔衛(wèi)生主要通過雇傭清潔人員來負責(zé)，一年需要300余萬元。這樣算下來，每年的公共費用支出至少為500萬元。

“珠三角這么多社區(qū)，如果全部的公共開支都由政府來承擔(dān)，恐怕地方公共財政暫時難以支撐，需要一個適應(yīng)的過程?！睆V東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟組織管理處處長陳暹秋說。

——亟待出臺一部能夠統(tǒng)一適用的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。

我國涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件數(shù)量眾多，但更多的是分散的原則性、模糊性規(guī)定，缺乏全國層面的專門性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。

南海區(qū)樂從鎮(zhèn)上華村一名村干部坦言，每一項改革都會牽涉到不同人群的相關(guān)利益，“一村一策”引起的各村差異，容易導(dǎo)致不同利益群體相互之間的較勁甚至沖突，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主管理、股份分紅、收益分配等糾紛、矛盾不斷增加。

很多基層干部和農(nóng)村群眾表示，珠三角廣大農(nóng)村急需一部能夠統(tǒng)一適用的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行為納入法律的范疇，使各地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能夠有法可依。